La comunicazione di avvio del procedimento ai sensi degli artt. 7 e ss. della legge n. 241/1990 costituisce un obbligo generale applicabile anche ai procedimenti di approvazione di progetti di opere pubbliche che comportino dichiarazione implicita di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza ai sensi dell'art. 1 della legge n. 1/1978, in quanto tale comunicazione è funzionale a garantire la partecipazione dei proprietari espropriandi alle determinazioni relative alle scelte progettuali discrezionali, a prescindere dal fatto che l'opera comporti l'adozione di una variante urbanistica. L'omissione di tale comunicazione inficia la validità degli atti deliberativi di approvazione del progetto e di dichiarazione di pubblica utilità, nonché degli atti successivi finalizzati all'occupazione d'urgenza, non potendo trovare applicazione in tali ipotesi la deroga prevista dall'art. 21-octies della legge n. 241/1990, in assenza di una dimostrazione da parte dell'amministrazione che gli apporti partecipativi degli interessati non avrebbero comunque comportato una modifica del contenuto degli atti adottati.