Il silenzio serbato dall'amministrazione sull'istanza di rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, una volta decorsi i termini previsti, è da considerarsi illegittimo, in quanto l'amministrazione è tenuta a pronunciarsi espressamente sulla domanda presentata dal cittadino straniero, entro un termine ragionevole. Il mancato esercizio del potere decisorio da parte dell'amministrazione competente configura un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso giurisdizionale del cittadino per l'accertamento dell'obbligo di provvedere e la condanna dell'amministrazione all'emanazione di un provvedimento espresso. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone infatti all'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, nel rispetto dei termini previsti dalla legge, a tutela delle posizioni giuridiche soggettive del cittadino. Il silenzio serbato dall'amministrazione, oltre a configurare un'ipotesi di diniego implicito, determina altresì l'insorgere di un interesse legittimo pretensivo in capo al cittadino, il quale può legittimamente chiedere l'adozione di un provvedimento espresso. L'amministrazione non può pertanto esimersi dall'obbligo di provvedere, se non per giustificati motivi di interesse pubblico, debitamente motivati. Il principio di effettività della tutela giurisdizionale, sancito dall'art. 24 Cost., impone inoltre all'amministrazione di conformarsi alla pronuncia del giudice, che accerti l'illegittimità del silenzio e condanni l'amministrazione all'emanazione di un provvedimento espresso entro un termine perentorio.