L'ordinanza di demolizione di opere edilizie non può essere adottata dall'amministrazione comunale prima della conclusione del procedimento di sanatoria avviato dal privato, in quanto ciò determinerebbe la radicale vanificazione di un eventuale provvedimento di accoglimento dell'istanza di sanatoria per la conseguente impossibilità di restituire alla legalità un'opera non più esistente. Pertanto, l'adozione dell'ordinanza di demolizione prima della definizione del procedimento di sanatoria è illegittima, in quanto viola il principio di tutela dell'affidamento del privato e di buon andamento dell'azione amministrativa. L'amministrazione, infatti, è tenuta a concludere il procedimento di sanatoria avviato dal privato prima di adottare eventuali provvedimenti demolitivi, al fine di garantire il diritto di difesa e il diritto del privato a vedere definita la propria posizione giuridica. Inoltre, la formazione del silenzio-rifiuto sull'istanza di sanatoria non può essere configurata nel caso in cui l'amministrazione abbia comunicato il preavviso di diniego e sospeso il relativo procedimento, in quanto tali atti interruttivi impediscono la maturazione del silenzio-rifiuto. In tali ipotesi, l'amministrazione è tenuta a concludere espressamente il procedimento di sanatoria prima di adottare eventuali provvedimenti sanzionatori.