La mancata comunicazione di avvio del procedimento amministrativo, prevista dalla legge n. 241 del 1990, costituisce un vizio sostanziale dell'atto, non meramente formale, quando la contestazione dei privati sulla situazione di fatto e sulla qualificazione giuridica della fattispecie dimostra la necessità del loro coinvolgimento collaborativo e partecipativo al fine di chiarire la reale situazione. In tali casi, l'omissione della comunicazione di avvio non può essere giustificata nemmeno da ragioni di urgenza, qualora l'asserita occupazione abusiva risalga a diversi anni prima dell'adozione del provvedimento finale. L'ordinanza con cui la pubblica amministrazione ordina lo sgombero di un'area pubblica occupata dai privati non è assimilabile ad una domanda di rivendicazione o di accertamento negativo di servitù o di reintegra nel possesso, ma costituisce l'esercizio di poteri autoritativi, rientrante nella giurisdizione del giudice amministrativo.