L'occupazione anticipata di un bene immobile finalizzata all'espropriazione per pubblica utilità deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento all'interessato, al fine di consentirgli di partecipare al procedimento e di far valere le proprie ragioni. L'omessa comunicazione di avvio del procedimento, in violazione dell'art. 16, comma 4, del D.P.R. n. 327/2001, determina l'illegittimità dell'occupazione anticipata e dell'indennità provvisoria determinata, in quanto lede il diritto di difesa e di partecipazione del proprietario espropriato. L'Amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente gli atti di occupazione anticipata e di determinazione dell'indennità provvisoria, indicando i presupposti di fatto e di diritto che giustificano l'adozione di tali provvedimenti, in ossequio al principio di trasparenza e di buon andamento dell'azione amministrativa. L'omessa o insufficiente motivazione di tali atti determina la loro illegittimità per violazione dell'art. 3 della legge n. 241/1990. Inoltre, l'Amministrazione deve verificare la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto per procedere all'occupazione anticipata e alla determinazione dell'indennità provvisoria, in conformità alle previsioni normative, al fine di evitare l'adozione di provvedimenti arbitrari o privi di idonea giustificazione. L'illegittimità degli atti di occupazione anticipata e di determinazione dell'indennità provvisoria si riflette, altresì, sulla legittimità degli atti presupposti, quali la delibera CIPE di approvazione del progetto definitivo e di dichiarazione di pubblica utilità, determinandone l'illegittimità derivata.