L'occupazione temporanea non preordinata all'esproprio, prevista dall'art. 49 del D.P.R. n. 327/2001, è uno strumento legittimamente utilizzabile dalla pubblica amministrazione per acquisire temporaneamente l'uso di un'area privata, anche se oggetto di un contratto di locazione, al fine di realizzare opere pubbliche di interesse generale, purché tale occupazione sia strettamente necessaria, strumentale e accessoria all'esecuzione dei lavori previsti, e non comporti un sacrificio sproporzionato per il privato. In tali casi, il bilanciamento tra l'interesse pubblico alla realizzazione dell'opera e l'interesse privato alla conservazione dell'attività economica esercitata sull'area deve essere effettuato preventivamente dalla pubblica amministrazione, la quale deve motivare adeguatamente la propria scelta, tenendo conto di tutti gli interessi in gioco. Qualora il privato ritenga di aver subito un danno patrimoniale a causa dell'occupazione temporanea, potrà far valere le proprie ragioni dinanzi all'autorità giudiziaria ordinaria, competente a conoscere delle relative domande indennitarie e risarcitorie.