Il mutamento della destinazione d'uso di un immobile, da luogo senza permanenza di persone a luogo con permanenza di persone, realizzato prima dell'entrata in vigore della legge n. 765 del 1967 (c.d. legge ponte), non necessitava di alcun particolare titolo abilitativo, essendo sufficiente la mera modifica funzionale dell'immobile senza la realizzazione di opere edilizie. Pertanto, il diniego del titolo in sanatoria e l'ordine di demolizione fondati sull'asserita destinazione d'uso senza permanenza di persone risultano viziati per difetto di istruttoria e di motivazione, in quanto la documentazione agli atti, tra cui una pregressa licenza comunale che autorizzava la permanenza di persone nel locale, dimostra la legittimità della destinazione d'uso attuale. L'Amministrazione, nel procedimento amministrativo, è tenuta a valutare attentamente tutti gli elementi probatori, anche relativi a situazioni pregresse, al fine di accertare correttamente la destinazione d'uso dell'immobile, senza limitarsi a considerazioni sommarie o a presunzioni, soprattutto quando il mutamento d'uso risulta essere stato realizzato in epoca antecedente all'entrata in vigore della disciplina sul cambio di destinazione d'uso.