Il giudice amministrativo è privo di giurisdizione per le azioni possessorie nei confronti della pubblica amministrazione, le quali sono devolute alla competenza del giudice ordinario, quando il comportamento della stessa non si ricolleghi ad un formale provvedimento amministrativo, emesso nell'ambito e nell'esercizio dei poteri autoritativi e discrezionali ad essa spettanti, ma si concreti e si risolva in una mera attività materiale, disancorata e non sorretta da atti o provvedimenti amministrativi formali. Infatti, in tali ipotesi, le posizioni soggettive del privato hanno natura di diritto soggettivo e non di interesse legittimo, tutelabile davanti al giudice amministrativo. Pertanto, il giudice amministrativo deve dichiarare il difetto di giurisdizione e rimettere le parti davanti al giudice ordinario, al quale spetta la cognizione della controversia, qualora il ricorso impugni non un provvedimento amministrativo, ma un mero comportamento materiale della pubblica amministrazione che abbia inciso sulla sfera possessoria del privato. Tale principio trova applicazione anche con riferimento alle controversie relative all'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, la cui giurisdizione non è attribuita in via esclusiva al giudice amministrativo, ma segue le ordinarie regole di riparto della giurisdizione.