La realizzazione di un impianto di distribuzione carburanti in un'area agricola non può essere subordinata all'approvazione di uno strumento urbanistico attuativo, come il "progetto direttore" del Parco della Piana, qualora tale previsione normativa sia decaduta per il decorso del quinquennio dalla sua approvazione, senza che il relativo strumento sia stato adottato. In assenza di specifici vincoli urbanistici, edilizi o commerciali, l'installazione di un impianto di distribuzione carburanti è consentita in tutto il territorio comunale, ad eccezione dei centri storici, in applicazione della normativa di settore che ha liberalizzato tale attività, senza che possano essere imposti ulteriori limitazioni o obblighi di natura urbanistica o commerciale. Il diniego opposto dall'amministrazione comunale sulla base della mancata approvazione del "progetto direttore" del Parco della Piana è pertanto illegittimo, in quanto fondato su una previsione normativa decaduta per decorso del termine quinquennale previsto dalla legge regionale.