Il decorso infruttuoso del termine quinquennale di franchigia dei vincoli espropriativi imposti dal piano regolatore generale comporta la decadenza di tali vincoli, con conseguente obbligo dell'amministrazione comunale di provvedere sull'istanza del proprietario volta ad ottenere la nuova destinazione urbanistica del proprio fondo. In tal caso, il silenzio serbato dall'amministrazione sull'istanza del proprietario è illegittimo e determina l'obbligo per l'amministrazione di definire il procedimento entro un termine perentorio, decorso il quale il proprietario può richiedere la nomina di un commissario ad acta che provveda in luogo dell'amministrazione, con aggravio di spese a carico di quest'ultima. Il principio di diritto affermato mira a tutelare il diritto di proprietà del privato e a sanzionare l'inerzia della pubblica amministrazione, imponendole di provvedere tempestivamente sulle istanze dei cittadini al fine di garantire l'effettività della tutela giurisdizionale. La massima si fonda sull'esigenza di contemperare gli interessi pubblici e privati, evitando che il protrarsi del silenzio amministrativo pregiudichi irrimediabilmente la posizione giuridica del privato. Essa si applica ogni qualvolta l'amministrazione comunale ometta di pronunciarsi sull'istanza del proprietario volta ad ottenere la nuova destinazione urbanistica del proprio fondo a seguito della decadenza dei vincoli espropriativi per decorso del termine quinquennale di franchigia, indipendentemente dalle specifiche circostanze del caso concreto.