L'amministrazione è tenuta a provvedere espressamente sulle istanze di autorizzazione presentate dal privato entro il termine di legge, attivando il relativo procedimento e concludendolo con un provvedimento espresso. In caso di inerzia, il giudice amministrativo può accertare l'obbligo dell'amministrazione di provvedere, assegnando un termine perentorio per l'adempimento e, in caso di ulteriore inadempienza, nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento. Il ritardo dell'amministrazione nell'adottare il provvedimento richiesto dal privato può dar luogo al risarcimento del danno da ritardo, che assorbe la richiesta di applicazione di una penalità di mora per ogni giorno di ulteriore inottemperanza. Il giudice amministrativo, nell'ambito del giudizio di cognizione, può disporre la nomina di un commissario ad acta per l'esecuzione del provvedimento dovuto dall'amministrazione, quale misura idonea a tutelare la situazione giuridica soggettiva dedotta in giudizio.