L'omessa comunicazione del preavviso di diniego, previsto dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990, prima dell'adozione di un provvedimento amministrativo che, pur formalmente autorizzatorio, imponga al privato istante prescrizioni di tale entità da svuotarne sostanzialmente il contenuto positivo, determina l'illegittimità del provvedimento medesimo. Infatti, in tali ipotesi, il provvedimento finale, pur non essendo formalmente un atto di diniego, si risolve, nella sostanza, in un diniego parziale dell'istanza, con la conseguente necessità di garantire al privato il contraddittorio procedimentale, mediante la previa comunicazione del preavviso di rigetto, al fine di consentirgli di presentare le proprie osservazioni. Tale principio, volto a realizzare compiutamente i canoni di democraticità e trasparenza dell'azione amministrativa, nonché in un'ottica di deflazione del contenzioso, trova applicazione non solo nell'ipotesi di provvedimenti di diniego espresso, ma anche in quella di provvedimenti che, pur formalmente di accoglimento, impongano al privato prescrizioni talmente gravose da incidere in misura rilevante sulle caratteristiche dell'intervento programmato, determinandone la sostanziale irrealizzabilità o la carenza di interesse in capo al privato alla continuazione dell'iniziativa intrapresa.