La destinazione urbanistica di un'area di proprietà privata rientra nella discrezionalità tecnica della Pubblica Amministrazione, la quale deve tuttavia motivare adeguatamente le proprie scelte, evitando di incidere in modo sproporzionato sulle posizioni giuridiche dei privati. L'Amministrazione regionale, nell'esercizio del potere di approvazione del Piano Regolatore Generale comunale, non può stravolgere l'impostazione complessiva dello strumento urbanistico adottato dal Comune, mutandone le caratteristiche essenziali, senza fornire una congrua motivazione. Ove l'Amministrazione regionale ritenga necessario apportare modifiche al Piano, queste devono limitarsi a quanto strettamente indispensabile per assicurare il rispetto della pianificazione sovraordinata, la tutela del paesaggio e dell'ambiente, nonché la razionale sistemazione delle opere e degli impianti di interesse pubblico, senza incidere in modo invasivo sulle scelte di fondo operate dal Comune nell'esercizio della propria competenza primaria in materia urbanistica. L'Amministrazione regionale, pertanto, è tenuta a riesaminare le opposizioni formulate dai privati avverso le destinazioni urbanistiche imposte al loro patrimonio immobiliare, motivando adeguatamente le proprie determinazioni e contemperando l'interesse pubblico con le posizioni giuridiche dei proprietari.