La dichiarazione di pubblica utilità e di indifferibilità ed urgenza di un'opera pubblica costituisce un provvedimento amministrativo autonomamente impugnabile, in quanto immediatamente lesivo della sfera giuridica del privato proprietario dei beni interessati. Pertanto, l'amministrazione è tenuta a garantire il contraddittorio procedimentale di cui all'art. 7 della legge n. 241/1990, a pena di illegittimità del provvedimento. La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento e la conseguente omissione del contraddittorio procedimentale determinano l'annullamento del provvedimento di dichiarazione di pubblica utilità e di occupazione temporanea d'urgenza, in quanto atti illegittimi per violazione del principio del giusto procedimento. Il giudice amministrativo, in tali casi, è tenuto ad annullare gli atti impugnati, senza poter procedere alla loro sanatoria o alla loro sostituzione con altri provvedimenti.