Il Comune è tenuto a provvedere sulla nuova destinazione urbanistica di un'area, qualora il vincolo preordinato all'esproprio sia scaduto senza che siano state realizzate le opere pubbliche previste, in quanto l'inerzia dell'amministrazione non può protrarre ingiustificatamente il regime di limitazione dei diritti dominicali del privato proprietario. In tali casi, il Comune ha l'obbligo di colmare il vuoto di disciplina determinato dalla propria inerzia, provvedendo all'integrazione dello strumento pianificatorio e stabilendo la nuova destinazione da assegnare all'area interessata, attraverso una variante specifica o generale. Il mancato esercizio di tale obbligo da parte del Comune integra un silenzio inadempimento illegittimo, suscettibile di essere impugnato dal privato proprietario e di determinare la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia dell'amministrazione.