La modifica della sagoma di un edificio nell'ambito di un intervento di ristrutturazione edilizia, anche se comporta lievi variazioni rispetto allo stato precedente, rientra nella nozione di ristrutturazione edilizia prevista dalla normativa statale e non è soggetta alle limitazioni previste dalla disciplina urbanistica comunale sulle distanze dai confini, qualora l'intervento determini un miglioramento dei rapporti con le proprietà confinanti. Pertanto, il provvedimento comunale che ingiunge il ripristino della precedente configurazione del manufatto, in assenza di una effettiva violazione della normativa urbanistica, è illegittimo. La definizione di ristrutturazione edilizia contenuta nella legge statale prevale sulla disciplina regionale non conforme, in applicazione del principio di gerarchia delle fonti. Inoltre, l'amministrazione non può irrogare sanzioni per interventi realizzati in conformità alla segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) presentata dall'interessato, senza aver previamente adottato un provvedimento inibitorio dell'avvio dei lavori.