Il Comune, nell'esercizio del potere di tutela delle tradizioni locali e delle aree di particolare interesse del proprio territorio, può stabilire voci merceologiche specifiche, nuove classificazioni degli esercizi pubblici e individuare attività incompatibili, ma non può imporre limiti alle superfici di vendita degli esercizi commerciali, in quanto tali prescrizioni eccedono i limiti previsti dalla legge e violano la libertà di iniziativa economica privata. La norma di cui all'art. 4 del D.L. n. 832/1986, convertito in L. n. 15/1987, va interpretata in senso tassativo e restrittivo, consentendo ai Comuni di intervenire solo sugli aspetti merceologici, classificatori e di incompatibilità delle attività, senza poter estendere il proprio potere regolatorio alle modalità di svolgimento delle attività commerciali ammesse, come la limitazione delle superfici di vendita. Tali misure limitative della libertà di iniziativa economica, per essere legittime, devono trovare espressa previsione di legge e rispondere a esigenze di utilità sociale, senza poter incidere arbitrariamente sulle scelte organizzative dell'imprenditore.