Il legittimo esercizio dell'attività commerciale è ancorato alla conformità urbanistico-edilizia dei locali in cui l'attività si svolge, non solo in sede di rilascio dei titoli abilitativi, ma per l'intera durata dell'esercizio. Di conseguenza, l'autorità amministrativa ha il potere-dovere di inibire l'attività commerciale esercitata in locali non conformi alla disciplina urbanistica, anche in assenza di specifiche contestazioni relative alla violazione della normativa di settore. La legittimità dell'atto di chiusura dell'attività commerciale va valutata con riferimento allo stato di fatto sussistente al momento dell'adozione del provvedimento, senza che assumano rilievo eventuali istanze di sanatoria presentate successivamente. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento non determina l'annullabilità del provvedimento finale qualora il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato, in ragione della natura vincolata dell'attività amministrativa.