Il Sindaco è competente, in via esclusiva, ad adottare l'ordinanza per disporre la rimozione dei rifiuti abbandonati e il ripristino dello stato dei luoghi, ai sensi dell'art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006, in quanto tale disposizione costituisce norma speciale che deroga alla competenza generale dei dirigenti in materia di gestione amministrativa dell'ente locale prevista dall'art. 107 del d.lgs. n. 267/2000. L'accertamento della responsabilità dei soggetti obbligati alla rimozione e al ripristino, a titolo di dolo o colpa, deve essere effettuato in contraddittorio con gli interessati, senza che possa essere imposta tale obbligo in assenza di tali presupposti. Inoltre, la disciplina sui rifiuti prevista dal codice dell'ambiente non si applica al materiale di riporto, ferma restando la disciplina in materia di bonifica dei siti contaminati, sicché l'ordinanza che impone la rimozione e lo smaltimento di tale materiale, in assenza di accertata contaminazione, risulta illegittima per violazione del principio di proporzionalità.