Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di autorizzazione all'occupazione permanente di suolo pubblico antistante un'attività commerciale, in assenza di una risposta definitiva, anche di diniego, è illegittimo per violazione dell'obbligo di provvedere di cui all'art. 2 della legge n. 241/1990 e dell'art. 5 del regolamento comunale per gli spazi e le aree pubbliche, imponendosi l'emanazione del provvedimento richiesto entro un termine perentorio, pena la nomina di un commissario ad acta in sostituzione dell'amministrazione inadempiente, con addebito delle relative spese a carico dell'ente locale. Il giudice amministrativo, nel dichiarare l'illegittimità del silenzio, non può pronunciarsi sul merito della richiesta di autorizzazione, essendo precluso l'esame dei profili sostanziali laddove la parte abbia dedotto esclusivamente la violazione degli obblighi procedimentali, senza contestare la legittimità delle previsioni regolamentari vigenti al momento della presentazione dell'istanza, le quali, secondo l'amministrazione, non consentivano l'accoglimento della domanda. Pertanto, l'obbligo di provvedere imposto al Comune non implica alcun vincolo circa il contenuto del provvedimento finale, che rimane rimesso alla valutazione discrezionale dell'ente locale, nel rispetto della normativa di settore applicabile.