Il rilascio della concessione edilizia in sanatoria è precluso qualora l'immobile oggetto della domanda di sanatoria sia stato realizzato in assenza di titolo abilitativo e non risulti preesistente alla data di entrata in vigore della normativa urbanistica, non potendosi in tal caso configurare un intervento di ristrutturazione edilizia su un edificio preesistente. In tali ipotesi, l'amministrazione è tenuta a rigettare la domanda di sanatoria, non potendo trovare applicazione il regime di doppia conformità previsto per gli interventi di ristrutturazione. Inoltre, l'ordinanza di demolizione dell'opera abusiva è legittimamente adottata dall'amministrazione comunale, in assenza di titolo edilizio, senza necessità di una motivazione rafforzata, essendo sufficiente il mero riferimento alla realizzazione dell'opera in assenza di concessione. L'onere di provare l'esistenza di presupposti per l'applicazione di sanzioni alternative alla demolizione, quali la sanzione pecuniaria, grava sul privato, che deve fornire la relativa prova documentale, non essendo sufficiente la mera allegazione. Il principio di proporzionalità non impone all'amministrazione di applicare necessariamente la sanzione pecuniaria anziché quella demolitiva, spettando all'ente pubblico la valutazione discrezionale della misura sanzionatoria più adeguata in relazione alla fattispecie concreta.