Il diniego di un intervento edilizio o di un assenso paesaggistico è illegittimo qualora l'amministrazione si limiti ad esprimere un mero giudizio di valore estetico-paesaggistico sul manufatto, senza effettuare una preventiva e adeguata valutazione di conformità dell'intervento rispetto ai valori ambientali tutelati in quella parte di territorio. In particolare, l'amministrazione è tenuta a motivare in modo esaustivo la propria determinazione, esternando l'avvenuto apprezzamento comparativo del contenuto del vincolo e di tutte le rilevanti circostanze di fatto relative al manufatto e al suo inserimento nel contesto protetto, al fine di giustificare la scelta di dare prevalenza all'interesse del privato rispetto a quello tutelato in via primaria attraverso l'imposizione del vincolo. Inoltre, l'amministrazione deve dare conto delle motivazioni in risposta alle osservazioni proposte dal privato a seguito dell'avviso ex art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, non potendosi limitare a ribadire formule generiche già evidenziate in sede di comunicazione.