Il Comune è tenuto a convocare la conferenza di servizi ex art. 14 della legge n. 241 del 1990 quando l'attività del privato sia subordinata ad atti di consenso, comunque denominati, di competenza di più amministrazioni pubbliche, anche su richiesta dell'interessato. L'omissione di tale adempimento costituisce un'inerzia illegittima, che obbliga l'amministrazione a provvedere entro un termine perentorio, decorso il quale può essere nominato un commissario ad acta per sostituirsi all'amministrazione inadempiente. Il privato può agire in giudizio per ottenere l'accertamento dell'obbligo di provvedere e la condanna dell'amministrazione, senza che possa essere opposta l'eccezione di tardività del ricorso, in quanto il termine decadenziale per l'impugnazione del silenzio è disciplinato dalla normativa speciale in materia di silenzio-inadempimento. La sentenza che accoglie il ricorso e dichiara l'obbligo dell'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, con la previsione della nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia, costituisce un rimedio effettivo per assicurare la conclusione del procedimento amministrativo nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 della Costituzione.