Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile da deposito ad attività commerciale, senza opere che comportino aumenti di volumetria, è consentito dalla normativa urbanistica vigente, in particolare dall'art. 86 della variante generale al P.R.G., che ammette al piano terra e ai piani ammezzati l'utilizzo per pubblici esercizi e attività commerciali al minuto. Pertanto, l'amministrazione non può negare l'istanza di accertamento di conformità edilizia per tali interventi, in assenza di adeguata istruttoria e contraddittorio con l'interessato, laddove risulti documentata la pregressa destinazione commerciale dell'immobile e la mera redistribuzione degli spazi interni senza incidere sui volumi. L'omissione del preavviso di rigetto e del soccorso istruttorio, nonché l'erronea applicazione della normativa urbanistica, determinano l'illegittimità del provvedimento di diniego, che deve essere annullato. La legittimazione a presentare l'istanza di accertamento di conformità spetta al conduttore dell'immobile, anche in assenza del preventivo assenso del proprietario, qualora quest'ultimo non si avvalga della relativa clausola contrattuale.