Il mancato riscontro da parte della Pubblica Amministrazione ad un'istanza presentata dall'interessato, volta a concludere un procedimento amministrativo già avviato, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento che legittima il ricorso giurisdizionale, in quanto frustra l'interesse pretensivo dell'istante. In tali casi, il giudice amministrativo è tenuto ad ordinare all'Amministrazione di emanare un provvedimento espresso, quale che ne sia il contenuto, al fine di dare formale riscontro alla domanda e concludere il procedimento, nel rispetto dei principi di buon andamento e di tempestiva conclusione del procedimento. Ove l'Amministrazione persista nell'inerzia, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'esecuzione del dictum giudiziale, senza che ciò implichi una pronuncia sulla fondatezza della pretesa sostanziale dell'istante, la cui valutazione rimane demandata all'Amministrazione nell'ambito del prosieguo del procedimento.