La destinazione urbanistica di un'area di proprietà privata, già oggetto di una convenzione con il Comune per la realizzazione di un parcheggio pubblico, non può essere modificata unilateralmente dall'Amministrazione comunale in sede di variante al Piano di Governo del Territorio, senza garantire adeguati diritti partecipativi al proprietario interessato. Tuttavia, qualora risulti inequivocabilmente che l'area sia stata classificata nel Piano dei Servizi e non in zona produttiva, come sostenuto dal proprietario, non può ravvisarsi alcuna violazione dei diritti partecipativi, in quanto il proprietario aveva tutti gli elementi per comprendere la nuova destinazione e presentare le proprie osservazioni. La classificazione dell'area nel Piano dei Servizi, quale destinata a parcheggio pubblico, è inoltre coerente con la situazione di fatto esistente e gli impegni convenzionali assunti dal proprietario, non configurando alcun eccesso di potere o irragionevolezza dell'azione amministrativa.