La concessione di beni pubblici richiede sempre la manifestazione espressa della volontà della pubblica amministrazione, non essendo sufficiente il mero comportamento concludente anche se protratto nel tempo. L'istituto del silenzio-assenso non è applicabile ai provvedimenti di natura concessoria, in quanto implicano la disposizione di beni appartenenti al patrimonio pubblico e richiedono pertanto l'adozione di procedure selettive o comparative di evidenza pubblica, salvo i casi in cui la concessione non costituisca un'occasione di guadagno per i soggetti operanti sul mercato. Il diniego di rinnovo della concessione non determina l'applicabilità della disciplina sulla revoca, ma legittima la riacquisizione del bene da parte della pubblica amministrazione. Le controversie relative a indennità, canoni e altri corrispettivi connessi alla concessione di beni pubblici rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario e non in quella esclusiva del giudice amministrativo.