Il potere sindacale di emanare ordinanze contingibili e urgenti in materia di sanità e igiene pubblica, previsto dagli artt. 50, comma 5, e 54, comma 4, del d.lgs. n. 267/2000, costituisce un potere extra ordinem che può essere legittimamente esercitato solo in presenza di situazioni di effettivo e concreto pericolo per la salute e l'incolumità pubblica, la cui sussistenza deve essere adeguatamente accertata e puntualmente motivata, non essendo sufficiente il mero richiamo a generiche esigenze di tutela della salute pubblica. Tale potere, di carattere residuale e straordinario, presuppone l'impossibilità di fronteggiare l'emergenza con i rimedi ordinari e l'assoluta necessità di un intervento non rinviabile, non potendo essere esercitato in assenza di una ponderata istruttoria che dimostri l'effettiva sussistenza dei presupposti di contingibilità e urgenza. Pertanto, l'ordinanza sindacale che disponga la sospensione di un'attività economica per ragioni di igiene e sanità pubblica, in assenza di una adeguata e puntuale motivazione sorretta da elementi fattuali e concreti, nonché di un previo coinvolgimento degli organi tecnici competenti (ASL, ARPA), risulta illegittima per carenza dei presupposti di legge. Il sindaco, in tali casi, può comunque esercitare i poteri ordinari previsti dalla normativa di settore, come quello di inibire l'avvio o subordinare l'esercizio dell'attività a determinate cautele, ai sensi dell'art. 216 del R.D. n. 1265/1934, senza necessità di ricorrere allo strumento extra ordinem dell'ordinanza contingibile e urgente.