Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, determina l'illegittimità dell'atto amministrativo adottato, salvo che l'amministrazione non dimostri la correttezza sostanziale del provvedimento impugnato ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della medesima legge. In particolare, l'omessa comunicazione di avvio del procedimento non può essere surrogata dalla mera partecipazione al sopralluogo, atteso che tale modalità di coinvolgimento non integra gli elementi essenziali prescritti dall'art. 8 della legge n. 241/1990. Inoltre, qualora dall'esame dell'atto impugnato e della documentazione acquisita in giudizio non emergano elementi univoci per ritenere corretta la qualificazione della fattispecie edilizia operata dall'amministrazione, il giudice è tenuto ad annullare il provvedimento, con salvezza degli ulteriori provvedimenti che l'amministrazione riterrà di adottare all'esito della rinnovazione del procedimento preceduta dalla formalità partecipativa omessa, anche al fine di verificare l'applicabilità di un diverso regime sanzionatorio previsto dalla normativa di riferimento.