Il provvedimento amministrativo che limita il numero di persone ammesse in una determinata occupazione di suolo pubblico deve essere adottato nel rispetto dei principi di ragionevolezza, proporzionalità e tutela dell'interesse pubblico. L'amministrazione, nel fissare tali limiti, è tenuta a valutare attentamente le esigenze di ordine pubblico, igiene e sicurezza, bilanciandole con il diritto del privato di esercitare la propria attività economica. Tali limitazioni, per essere legittime, devono essere adeguatamente motivate, fondate su presupposti fattuali concreti e non possono risultare eccessivamente restrittive o sproporzionate rispetto alle finalità perseguite. L'autorità competente deve altresì garantire il contraddittorio con il titolare della concessione, al fine di acquisire tutti gli elementi necessari per adottare una decisione ponderata e rispettosa dei diritti del privato.