Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'annullare il provvedimento di decadenza della concessione demaniale, afferma il principio secondo cui la decadenza della concessione demaniale per abusiva sostituzione nel godimento della concessione e per inadempienza degli obblighi derivanti dalla concessione o da norme di legge o di regolamento non può essere disposta quando il concessionario non abbia commesso un inadempimento colpevole e grave, tale da compromettere definitivamente il proficuo prosieguo del rapporto concessorio, e quando la gestione abusiva da parte di un soggetto non autorizzato sia proseguita per sola volontà di quest'ultimo, senza responsabilità alcuna del concessionario, il quale abbia reagito tempestivamente adendo le vie giudiziarie per rientrare nella piena disponibilità del bene. In tali ipotesi, il provvedimento di decadenza risulta contrastante con i principi di gradualità e proporzionalità cui l'amministrazione concedente deve attenersi nell'adozione di un provvedimento sanzionatorio.