Il provvedimento amministrativo di diniego di una concessione edilizia in sanatoria è illegittimo quando l'amministrazione comunale, pur in assenza di un formale provvedimento di concessione, abbia comunque manifestato in modo chiaro e inequivocabile la volontà di accogliere la domanda, come nel caso in cui abbia ingiunto il pagamento dell'oblazione prevista dalla legge quale condizione per il rilascio della concessione in sanatoria. In tale ipotesi, il pagamento dell'oblazione da parte dell'interessato determina il perfezionamento della fattispecie concessoria, rendendo illegittimo il successivo provvedimento di diniego. L'amministrazione, anche in assenza di un provvedimento formale, può manifestare la propria volontà in modo implicito, attraverso comportamenti concludenti o determinazioni istruttorie univocamente riconducibili all'accoglimento della domanda, purché tale volontà risulti l'unica possibile conseguenza della condotta tenuta. Il provvedimento di diniego, in tal caso, si pone in contraddizione con il precedente comportamento amministrativo e deve essere annullato.