Il Comune può legittimamente disporre la chiusura immediata di un esercizio commerciale che risulti privo delle prescritte autorizzazioni e licenze, in quanto tale provvedimento è dovuto e vincolato, non richiedendo la previa comunicazione di avvio del procedimento né il contraddittorio con l'interessato. L'esercizio dell'attività commerciale in assenza dei necessari titoli autorizzativi, quali l'iscrizione nel Registro Esercenti il Commercio e il possesso dell'autorizzazione sanitaria, integra una violazione di legge che legittima l'adozione di misure sanzionatorie, senza che possa rilevare la mera qualità di affittuario dell'attività. Il Comune, pertanto, nell'esercizio delle proprie funzioni di vigilanza e controllo sull'attività commerciale, può disporre la chiusura immediata dell'esercizio fino al conseguimento delle prescritte autorizzazioni, senza che tale provvedimento possa essere considerato illegittimo per difetto di motivazione o di presupposti.