Il Comune è tenuto ad adottare un provvedimento espresso e motivato in relazione all'istanza presentata dal privato per l'avvio del procedimento unico finalizzato all'ampliamento di un opificio, entro il termine perentorio di 30 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. In caso di inerzia dell'amministrazione, il Prefetto è nominato Commissario ad acta per provvedere in sostituzione dell'amministrazione inadempiente. Il silenzio serbato dalla P.A. sull'istanza del privato, nonostante la conclusione favorevole della conferenza di servizi, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso del privato per l'adozione del provvedimento conclusivo del procedimento. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'amministrazione di concludere espressamente i procedimenti avviati su istanza di parte, motivando adeguatamente le proprie determinazioni, al fine di garantire la trasparenza e la correttezza dell'azione amministrativa. L'obbligo di provvedere espressamente, entro i termini di legge, grava sull'amministrazione a prescindere dalla complessità del procedimento e dalla necessità di acquisire pareri o autorizzazioni da parte di altri enti, essendo onere dell'amministrazione stessa coordinare e concludere tempestivamente il procedimento. Il mancato esercizio del potere decisorio da parte della P.A. lede il legittimo affidamento del privato e il suo diritto ad una risposta espressa, comportando altresì l'impossibilità per il privato di impugnare un eventuale provvedimento tacito di diniego. Pertanto, l'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento con un provvedimento espresso, motivato e tempestivo, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.