L'autorità di pubblica sicurezza gode di ampia discrezionalità nell'adottare misure di prevenzione ex art. 1 del D. Lgs. n. 159 del 2011, le quali possono essere legittimamente applicate anche in assenza di pendenze penali a carico dell'interessato, purché siano motivate con riferimento a concreti comportamenti attuali del soggetto dai quali possano desumersi indici di pericolosità sociale per la sicurezza e la moralità pubblica, senza che tali comportamenti debbano necessariamente concretarsi in circostanze univoche ed episodi definiti, essendo sufficiente una valutazione indiziaria fondata su circostanze di portata generale e di significato tendenziale, o su contesti significativi nel loro complesso. L'interesse pubblico alla prevenzione di condotte lesive della sicurezza e tranquillità pubblica può pertanto prevalere sull'interesse del singolo, purché all'interessato sia comunque garantita la possibilità di accedere a uffici pubblici siti nel comune oggetto del divieto di ritorno, ove ne ricorrano seri motivi.