Il proprietario di un fondo non può essere ritenuto responsabile dell'abbandono di rifiuti su tale fondo da parte di terzi, in assenza di accertamento del suo dolo o colpa. L'amministrazione comunale, prima di adottare un'ordinanza di rimozione e smaltimento dei rifiuti ai sensi dell'art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006, ha l'onere di verificare la responsabilità soggettiva del proprietario, non potendo imputargli oggettivamente tale violazione. Inoltre, qualora il proprietario abbia perso il possesso del fondo a seguito di una procedura espropriativa, non può essere considerato responsabile dell'abbandono dei rifiuti, in quanto privo della possibilità di vigilare e impedire tale condotta. L'amministrazione comunale, pertanto, deve compiere un'adeguata istruttoria per accertare la responsabilità soggettiva del proprietario prima di adottare un provvedimento sanzionatorio nei suoi confronti.