Il rilascio di concessioni su aree demaniali, essendo limitato e soggetto a contingentamento, impone il ricorso alla gara ad evidenza pubblica, quale modus procedendi che consente alla pubblica amministrazione di garantire l'imparzialità e la parità di trattamento tra i soggetti interessati, in un ambito in cui convergono notevoli interessi economici. Pertanto, il provvedimento di diniego di concessione demaniale motivato sulla necessità di esperire la gara pubblica è legittimo, anche laddove l'amministrazione in precedenza abbia adottato provvedimenti concessori in deroga al principio dell'evidenza pubblica, in quanto tali ipotesi devono essere adottate con grande prudenza e ampiamente motivate da esigenze che non consentono una diversa soluzione, non potendo incidere sulla legittimità del provvedimento impugnato. Il ritardo nell'adozione del provvedimento, inoltre, può al più incidere sull'eventuale risarcimento del danno, ma non sulla legittimità dello stesso.