Il provvedimento amministrativo di secondo grado, che incide su posizioni giuridiche soggettive di vantaggio acquisite dal privato, necessita della previa comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/1990, al fine di consentire all'interessato di partecipare al procedimento e di far valere le proprie ragioni, salvo che non ricorrano specifiche ed eccezionali ragioni di urgenza che giustifichino la pretermissione di tale garanzia partecipativa. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento determina l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto lede il diritto di difesa e di partecipazione del privato, a prescindere dalla fondatezza o meno delle ragioni poste a base dell'atto. Il principio del legittimo affidamento, inoltre, impone all'amministrazione di valutare attentamente gli interessi pubblici e privati coinvolti, prima di adottare un provvedimento di secondo grado che incida su posizioni giuridiche soggettive di vantaggio già acquisite dal destinatario.