Il Sindaco, quale ufficiale del Governo, può adottare provvedimenti contingibili e urgenti, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana. Pertanto, è legittima l'ordinanza sindacale che dispone la chiusura per un anno di un esercizio commerciale, qualora tale attività risulti essere abituale ritrovo di persone pregiudicate e/o socialmente pericolose, nonché abituale punto di appoggio per gli spacciatori di droga, configurando una situazione di concreto pericolo per l'ordine e la sicurezza pubblica. Tuttavia, l'ulteriore misura dell'inibizione del titolare dall'esercizio di qualsiasi attività commerciale o di somministrazione nel territorio comunale per un anno non può essere ricondotta allo schema dell'art. 54, comma 4, del d.lgs. n. 267/2000, in quanto non direttamente connessa alla situazione di emergenza da fronteggiare, assumendo piuttosto carattere sanzionatorio. Pertanto, tale ultima misura deve essere annullata per eccesso di potere.