Il proprietario di un fondo non può essere destinatario di un ordine di rimozione e smaltimento di rifiuti abusivamente depositati sul suo terreno, in assenza di una adeguata istruttoria e motivazione circa la sua responsabilità soggettiva, a titolo di dolo o colpa, nell'aver agevolato o concorso nell'illecito abbandono. L'obbligo di provvedere alla pulizia e manutenzione delle strade e delle loro pertinenze, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, grava direttamente sull'ente proprietario o gestore della strada, a prescindere dalla sussistenza di un comportamento doloso o colposo dello stesso. Pertanto, il Comune non può imporre al proprietario di un fondo, confinante con una strada pubblica, l'obbligo di rimozione dei rifiuti abbandonati sulla sede stradale, in assenza di una sua comprovata corresponsabilità nell'illecito, dovendo piuttosto provvedere direttamente alla pulizia della strada rientrante nelle sue competenze.