Il permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici può essere rilasciato esclusivamente per edifici ed impianti pubblici o di interesse pubblico, nel rispetto delle norme igieniche, sanitarie e di sicurezza, e può derogare unicamente ai limiti di densità edilizia, di altezza e di distanza tra i fabbricati previsti dalle norme di attuazione degli strumenti urbanistici generali ed esecutivi, senza poter incidere sulla destinazione d'uso dell'area interessata dall'intervento edilizio. Pertanto, il progetto edilizio che non rispetta la destinazione d'uso prevista dallo strumento urbanistico per la zona in cui ricade, non può essere autorizzato mediante il rilascio di un permesso di costruire in deroga, in quanto ciò esulerebbe dai presupposti e dai limiti stabiliti dalla legge per tale istituto. Inoltre, l'obbligo di deliberazione del consiglio comunale per il rilascio del permesso di costruire in deroga sorge solo nell'ipotesi in cui sussistano i presupposti per il suo rilascio, e non anche quando l'amministrazione rilevi l'assenza di tali presupposti e, di conseguenza, neghi il permesso richiesto.