La pubblica amministrazione ha l'obbligo di provvedere espressamente sull'istanza del privato volta a sollecitare l'esercizio di un pubblico potere, rispetto al quale sia rimasta inerte, configurandosi un silenzio-inadempimento tutte le volte in cui contravvenga a tale obbligo, derivante da una norma di legge, di regolamento o di un atto amministrativo, ovvero dai principi informatori dell'azione amministrativa, quando in particolari fattispecie ragioni di giustizia e di equità impongano l'adozione di un provvedimento. Pertanto, l'amministrazione comunale, a fronte di un'istanza di sospensione o proroga di provvedimenti sanzionatori edilizi, ha l'obbligo di rispondere con un provvedimento espresso e motivato, dando conto dettagliatamente delle ragioni per le quali l'istanza possa o non possa essere accolta, al fine di consentire all'interessato l'esercizio di un'effettiva tutela. In caso di perdurante inerzia, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta che si sostituisca all'amministrazione inadempiente nel provvedere.