Il Comune può legittimamente ordinare la cessazione dell'attività di vendita esercitata in locali di sua proprietà senza un valido titolo di detenzione, anche in assenza di una specifica comunicazione di avvio del procedimento, quando risulti provata documentalmente l'occupazione sine titulo da parte del privato. In tali casi, il Comune non è tenuto a dare ulteriore comunicazione all'occupante abusivo, essendo sufficiente la prova dell'assenza di un titolo legittimo di detenzione dei locali. Il provvedimento di cessazione dell'attività commerciale in assenza di un valido titolo di detenzione dei locali non viola i principi costituzionali di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, né lede il diritto di iniziativa economica privata, in quanto il Comune è tenuto a tutelare la propria proprietà e il corretto utilizzo del patrimonio immobiliare pubblico. La pendenza di un giudizio civile volto ad accertare il titolo di detenzione dei locali non osta all'adozione del provvedimento di cessazione dell'attività, essendo onere del privato provare l'esistenza di un valido titolo legittimante l'occupazione. Il Comune, una volta provata documentalmente l'occupazione sine titulo, può legittimamente ordinare la cessazione dell'attività commerciale senza necessità di ulteriori comunicazioni all'occupante abusivo, essendo sufficiente la prova dell'assenza di un titolo di detenzione dei locali.