L'occupazione di suolo pubblico a servizio di locali di ristorazione per l'installazione di arredi e suppellettili per la clientela, anche in assenza di strutture fisse o comportanti volumetria, non può avvenire sine titulo, ma deve essere intermediata da un provvedimento costitutivo dell'Amministrazione competente. Il mero posizionamento di tavolini e sedie sull'area pubblica, comportando la sottrazione al libero transito della stessa, integra comunque un'occupazione abusiva, a prescindere dalle modalità concrete con le quali essa viene posta in essere. L'eventuale silenzio serbato dall'Amministrazione su una istanza di concessione dell'occupazione non vale a costituire un legittimo titolo di occupazione, essendo necessario un provvedimento espresso di concessione. Pertanto, l'Amministrazione è legittimata a ordinare il ripristino dello stato dei luoghi e la rimozione dell'occupazione abusiva di suolo pubblico, nonché a disporre la chiusura temporanea dell'esercizio fino al completo ripristino, senza che ciò comporti violazione dei principi in materia di libera circolazione dei beni e servizi o delle norme di riferimento applicabili.