Il Comune, nell'esercizio del proprio potere discrezionale di programmazione e regolamentazione delle attività economiche nel centro storico, può adottare misure di tutela delle attività commerciali "tradizionali", purché tali misure siano proporzionate e rispettose dei principi di libera concorrenza e libertà di iniziativa economica. Tuttavia, per l'applicazione di tali misure di tutela, l'amministrazione comunale deve dimostrare in modo chiaro e inequivocabile l'effettiva sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto previsti dalla normativa comunale, in particolare l'esistenza di un'attività commerciale "tutelata" precedentemente svolta nel locale e la sua durata per almeno due anni continuativi. In mancanza di tale prova, il divieto di prosecuzione dell'attività imposto all'imprenditore risulta illegittimo per carenza di motivazione e violazione di legge.