Il proprietario o il soggetto che ha la disponibilità giuridica di un'area è responsabile, in solido con gli autori dell'abbandono, della rimozione e dello smaltimento dei rifiuti illecitamente depositati, qualora tale responsabilità gli sia imputabile a titolo di dolo o colpa, anche sotto il profilo della mancata adozione di misure idonee a prevenire e impedire l'abbandono. L'ente gestore di una strada, in quanto responsabile della manutenzione, gestione e pulizia delle pertinenze stradali, è tenuto a porre in essere gli interventi necessari per rimuovere i rifiuti abbandonati e ripristinare le normali condizioni di sicurezza della circolazione, anche mediante l'installazione di idonei manufatti atti a impedire ulteriori accessi non autorizzati, senza che ciò comporti una limitazione della funzione di sosta delle aree pertinenziali. L'omissione di tali obblighi di vigilanza e custodia da parte dell'ente gestore, che abbia consentito il formarsi di una discarica abusiva, integra una condotta colposa imputabile allo stesso, a prescindere dall'individuazione dei soggetti responsabili dell'abbandono. Il Comune, nell'esercizio dei poteri contingibili e urgenti di cui agli artt. 54 TUEL e 192 d.lgs. n. 152/2006, può legittimamente ordinare all'ente gestore la rimozione dei rifiuti e la bonifica delle aree, senza che sia necessaria la previa comunicazione di avvio del procedimento, in presenza di una situazione di pericolo per la salute e la sicurezza pubblica e di urgenza di provvedere. Il mancato esperimento di tale contraddittorio procedimentale non determina l'illegittimità del provvedimento, qualora il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato.