L'ordinanza sindacale di rimozione e smaltimento di rifiuti abbandonati, emessa ai sensi dell'art. 192 del d.lgs. n. 152 del 2006, deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del relativo procedimento ai soggetti interessati, al fine di instaurare un contraddittorio utile ad accertare la sussistenza, in capo al proprietario o titolare di diritti reali o personali di godimento sull'area interessata dagli illeciti sversamenti, dell'elemento soggettivo (dolo o colpa) necessario per l'emanazione del provvedimento. L'omissione di tale comunicazione di avvio del procedimento, che costituisce una garanzia procedimentale essenziale in materia ambientale, determina l'illegittimità dell'ordinanza sindacale, in quanto non consente di valutare adeguatamente il profilo soggettivo della responsabilità. Inoltre, la sussistenza di un vincolo di sequestro disposto dall'Autorità Giudiziaria sull'area interessata, che impedisce materialmente l'ottemperanza all'ordinanza, rappresenta un ulteriore elemento da valutare nell'ambito del procedimento, la cui omissione determina un vizio del provvedimento. L'urgenza e la contingibilità del provvedimento non possono giustificare la mancata comunicazione di avvio del procedimento, in quanto tale garanzia procedimentale assume una funzione ancor più pregnante nella materia ambientale, risultando funzionale all'accertamento della responsabilità soggettiva del destinatario dell'ordinanza. Pertanto, l'ordinanza sindacale di rimozione e smaltimento di rifiuti abbandonati, emessa ai sensi dell'art. 192 del d.lgs. n. 152 del 2006 senza la previa comunicazione di avvio del procedimento, è illegittima per violazione del contraddittorio procedimentale.