Il requisito della forma scritta per la conclusione di contratti con la Pubblica Amministrazione, a pena di nullità, è un principio consolidato nella giurisprudenza di legittimità. La volontà dell'ente pubblico deve essere desunta esclusivamente dal contenuto dell'atto contrattuale, interpretato secondo i canoni ermeneutici di cui agli articoli 1362 e seguenti del codice civile, senza poter fare ricorso alle deliberazioni degli organi competenti, le quali, essendo atti estranei al documento contrattuale, assumono rilievo ai soli fini del procedimento di formazione della volontà, attenendo alla fase preparatoria del negozio e risultando pertanto prive di valore interpretativo o ricognitivo delle clausole negoziali, a meno che non siano espressamente richiamate dalle parti. Né può aversi riguardo, per la determinazione della comune intenzione delle parti ex articolo 1362 c.c., comma 2, alle deliberazioni adottate da uno degli enti successivamente alla conclusione del contratto ed esecutive del rapporto, in quanto aventi carattere unilaterale. Pertanto, in assenza di un contratto scritto, non può configurarsi alcuna responsabilità contrattuale o precontrattuale della Pubblica Amministrazione, dovendo la stessa attenersi ai principi di buon andamento e imparzialità di cui all'articolo 97 della Costituzione. La mancanza di una lettera scritta di affidamento e di un preventivo impegno di fondi, requisiti propedeutici ed indispensabili all'erogazione di contributi da classificare nella categoria dei servizi a trattativa privata, esclude qualsiasi responsabilità della Pubblica Amministrazione per aver negato il contributo richiesto, in quanto il suo comportamento è conforme ai principi di correttezza e buona amministrazione.