Il possesso di un alloggio comunale, anche se privo di formale titolo di assegnazione, può costituire una situazione di fatto meritevole di tutela, qualora il Comune abbia riconosciuto e legittimato tale occupazione attraverso atti e comportamenti concludenti, come l'esecuzione di interventi di manutenzione straordinaria e il sollecito agli occupanti per la regolarizzazione delle utenze e dei canoni di locazione. In tali casi, l'adozione di un provvedimento di sgombero, senza previo esperimento di un procedimento di assegnazione dell'alloggio, può essere illegittima per violazione del legittimo affidamento e del principio di buona amministrazione, salvo che il Comune non dimostri l'esistenza di prevalenti esigenze pubbliche che giustifichino il sacrificio della posizione dell'occupante. Inoltre, il provvedimento di sgombero deve essere notificato anche ai soggetti che, pur non essendo formalmente assegnatari, risultino controinteressati in quanto titolari di una posizione giuridica qualificata rispetto all'alloggio occupato, pena l'inammissibilità del ricorso proposto avverso tale provvedimento.