Il divieto di nuove costruzioni e di interventi comportanti consumo di suolo, previsto dagli strumenti urbanistici per le zone agricole, non consente la sanatoria di opere edilizie realizzate in assenza di titolo abilitativo, anche se parzialmente interrate e destinate a locali accessori e pertinenziali dell'abitazione principale. Tali interventi, comportando modifiche alla consistenza fisica e alla distribuzione interna dell'immobile, devono essere qualificati come ristrutturazione edilizia, soggetta a permesso di costruire o denuncia di inizio attività alternativa al permesso, e non possono essere ricondotti alla categoria dei "volumi tecnici" esclusi dal computo volumetrico. Pertanto, in presenza di un divieto urbanistico di nuove costruzioni, l'amministrazione è tenuta a ordinare la demolizione delle opere abusive, senza possibilità di applicare la sanzione pecuniaria alternativa, in ragione del vincolo paesaggistico gravante sull'area. La mancata comunicazione di avvio del procedimento sanzionatorio non inficia la legittimità dell'ordinanza di demolizione, trattandosi di provvedimento vincolato rispetto al quale non sono consentite valutazioni discrezionali di interesse pubblico.